Voz da Turquia

Um banco de dados operado de forma oculta pelas autoridades turcas compilou informações sobre mais de cem mil cidadãos estrangeiros, incluindo jornalistas e acadêmicos. Muitos desses indivíduos, sujeitos a procedimentos de negação de entrada e deportação, foram marcados principalmente por expressarem opiniões críticas ao governo do presidente Recep Tayyip Erdogan.

O banco de dados usa o código “G”, representando cidadãos estrangeiros identificados como ameaças à segurança nacional, e como tal, eles estão sujeitos a monitoramento e restrições de viagem ao entrar na Turquia. A letra “G” é seguida por números de dois dígitos, significando preocupações específicas que levam aos alertas em seus arquivos.

Embora o banco de dados tenha sido inicialmente projetado para identificar suspeitos de crimes e terroristas, o governo Erdogan nas últimas décadas tem abusado cada vez mais do programa de monitoramento. Isso resultou na inclusão flagrante de estrangeiros desavisados que não têm conexão com atividades criminosas.

Em certos casos, jornalistas estrangeiros críticos ao governo Erdogan podem acabar na lista negra. Da mesma forma, indivíduos comuns que postaram ou curtiram mensagens nas redes sociais críticas ao governo também podem enfrentar recusa de admissão, detenção e até mesmo prisão ao tentar entrar na Turquia.

A existência da lista negra levou governos estrangeiros a emitirem avisos de viagem, alertando seus cidadãos sobre possíveis problemas durante viagens à Turquia. Em 2018, a Alemanha aconselhou seus cidadãos que visitam a Turquia a exercerem um cuidado especial em suas atividades nas redes sociais. O atual aviso de viagem emitido pelo Departamento de Estado dos EUA em julho de 2023 alerta os americanos para “exercerem maior cautela ao viajar para a Turquia” devido às autoridades turcas deterem dezenas de milhares de indivíduos, incluindo cidadãos americanos, em casos motivados politicamente. Criticar o governo, inclusive nas redes sociais, é destacado como um fator que pode levar à prisão.

Base legal e aplicação

A base legal para tal banco de dados é ambígua, pois não há lei que autorize explicitamente os funcionários turcos a elaborar e manter a lista negra. De acordo com a Constituição turca, os direitos e liberdades só podem ser restringidos por leis.

Em 2022, um cidadão sueco teve a entrada na Turquia negada por estar na lista negra. Informações de identificação no documento foram ocultadas pelo Nordic Monitor:

A proibição de entrada, distinta da lista negra, é regulamentada pela Lei nº 6458 sobre Estrangeiros e Proteção Internacional e é supervisionada pela Diretoria Geral de Migração (Göç İdaresi Genel Müdürlüğü).

O primeiro parágrafo do Artigo 9 da lei afirma: “A Diretoria Geral de Migração pode, quando necessário, proibir a entrada de estrangeiros considerados problemáticos para a Turquia em termos de ordem pública, segurança pública ou saúde pública, obtendo as opiniões de instituições e organizações públicas relevantes.”

No entanto, esta disposição não confere à diretoria a autoridade para emitir códigos de restrição. Além disso, é considerado inconsistente com a disposição explícita da constituição relativa à limitação dos direitos e liberdades fundamentais.

Um viajante colocado na lista negra pela Turquia é, no melhor cenário, declarado um “Passageiro Inadmissível” (INAD) e recebe uma notificação referenciando a Lei nº 6458. A companhia aérea que ele usou para o voo seria responsável por devolvê-lo ao aeroporto de partida. Em casos mais graves, o viajante pode ser detido por horas ou mesmo dias e, em casos extremos, formalmente preso, levando à prisão em uma cadeia turca.

Críticas e abusos

Quando a lista negra encontrou desafios legais no passado, as autoridades turcas frequentemente se referiam a várias circulares emitidas pela Diretoria Geral de Segurança (Emniyet). As circulares nº 155 e nº 180, em particular, foram frequentemente citadas como autoridade legal para justificar a prática. No entanto, essas circulares não estão disponíveis ao público, pois se destinavam à comunicação interna entre as agências policiais turcas.

Na prática, os códigos de restrição aplicados pela agência de migração baseiam-se principalmente em informações fornecidas pela Diretoria de Inteligência do Emniyet e pela Organização Nacional de Inteligência (MIT). Outras agências do governo turco também contribuem para a lista, e diplomatas turcos postados no exterior que monitoram artigos e comentários feitos por estrangeiros sobre a Turquia também contribuem com informações para o banco de dados.

Durante o mandato do ex-ministro do interior Suleyman Soylu, a unidade cibernética da polícia turca estabeleceu uma equipe especial encarregada de vasculhar plataformas de mídia social para identificar indivíduos que criticam o governo Erdogan. Posteriormente, os nomes das pessoas sinalizadas por esta unidade são adicionados à lista negra, e falsas acusações de associação ao terrorismo são incorporadas em seus arquivos, apesar da ausência de qualquer evidência que suporte tais alegações.

De fato, em 2019, Soylu emitiu publicamente um aviso sobre a possível prisão de estrangeiros que visitam a Turquia para férias devido às suas críticas anteriores ao governo Erdogan.

“Na Europa, especialmente na Alemanha, há pessoas que participam de reuniões de organizações terroristas e depois vão para [as cidades turísticas de] Antalya, Bodrum e Muğla para férias. Tomamos precauções agora. … Deixe-os vir, veja se eles podem entrar no [país] facilmente. Não é tão simples. Vamos detê-los e enviá-los de volta”, disse Soylu.

A Turquia tem sido criticada por efetivamente categorizar críticas legítimas ao governo como um ato de terror. Em numerosos casos, indivíduos são presos, processados ​​e presos por acusações de terrorismo sem qualquer evidência para apoiar essas graves acusações. Isso levanta preocupações sobre a proteção da liberdade de expressão e a aplicação justa da justiça no país.

Às vezes, informações de inteligência fornecidas à Turquia por um país estrangeiro são usadas para incluir nomes no banco de dados. Curiosamente, houve casos em que o governo Erdogan interveio silenciosamente para permitir a entrada de estrangeiros sinalizados para deportação. Isso ocorreu com certos clérigos jihadistas, membros do Hamas e figuras da Irmandade Muçulmana cujos nomes estavam na lista devido a informações de inteligência fornecidas por governos estrangeiros.

Em um caso extraordinário em 2012, Erdogan pessoalmente ajudou um ex-financiador da Al-Qaeda a entrar na Turquia, apesar de uma proibição imposta a ele por uma designação do Conselho de Segurança da ONU, e se reuniu secretamente com ele em Istambul e Ancara várias vezes. Em outras palavras, quando é conveniente, Erdogan é conhecido por desconsiderar a lista negra.

Houve casos em que estrangeiros tiveram a entrada negada não apenas porque seus nomes estavam na lista negra, mas também devido a avaliações feitas no local por funcionários turcos. O governo Erdogan formou equipes sob o nome de Grupo de Trabalho de Análise de Risco (Risk-Analiz Çalışma Grubu), implantado em aeroportos e pontos de fronteira sob a autoridade do governador em províncias designadas.

Composta por policiais e agentes de inteligência, este grupo age com base em suspeitas, e não em informações ou inteligência concretas, ao examinar estrangeiros que desejam entrar no país. O grupo tem autoridade para compilar relatórios e emitir recomendações de proibição de entrada para estrangeiros.

O governo Erdogan justificou a criação do Grupo de Trabalho de Análise de Risco como uma medida para impedir que combatentes estrangeiros e terroristas usem a Turquia como centro de trânsito. No entanto, na prática, o amplo escopo do grupo resultou na vitimização de muitos estrangeiros que não têm conexão com o crime ou o terrorismo.

Apesar dos desafios legais que levaram os tribunais turcos a anular decisões do grupo de risco baseadas exclusivamente em opinião e suspeita sem provas materiais de apoio, a prática persiste até hoje.

Os códigos frequentemente invocados na lista negra incluem G-82, G-87 e G-89. O código G-82 é atribuído a estrangeiros que a inteligência turca acredita estarem associados ou afiliados a grupos terroristas, justificando uma proibição de entrada na Turquia. Dada a tendência do governo Erdogan de rotular amplamente opositores e críticos como terroristas e de abusar das medidas antiterrorismo para objetivos políticos, a lista negra geralmente inclui indivíduos que apenas expressaram visões críticas ao governo turco no passado.

Em vários processos movidos por vítimas do código G-82, as autoridades turcas se recusaram a apresentar qualquer evidência justificando tal classificação. Elas frequentemente alegam que a inteligência é confidencial e que a evidência é considerada segredo de estado. Essa falta de transparência levanta preocupações sobre o devido processo legal e a capacidade dos indivíduos de contestar sua inclusão na categoria G-82.

O código G-89, inicialmente projetado para identificar suspeitos de combatentes estrangeiros, também foi mal utilizado pelas autoridades turcas para incluir indivíduos que não têm nenhuma conexão com militância ou qualquer intenção de se juntar a grupos terroristas envolvidos em conflitos, como os da Síria e do Iraque.

O código de restrição G-87 é talvez a designação mais usada para estrangeiros, o que significa que um indivíduo rotulado com este código é considerado uma ameaça à segurança pública geral. A suposta evidência que justifica tal classificação geralmente se origina de fontes de inteligência ou da avaliação feita pelo grupo de risco responsável pela triagem de passageiros nos aeroportos ou nos pontos de fronteira.

Além disso, a inteligência turca utiliza a lista negra como ferramenta para a diplomacia de reféns. Certos indivíduos adicionados à lista são deliberadamente escolhidos para fornecer ao governo Erdogan poder de barganha em negociações com governos estrangeiros. A base legal para tais ações foi inicialmente concedida à Organização Nacional de Inteligência (MIT) em 2014 por meio de uma emenda à Lei nº 2937 sobre Serviços de Inteligência do Estado e à Organização Nacional de Inteligência. Embora o Tribunal Constitucional tenha anulado a emenda em 2015, o governo Erdogan reintroduziu a mesma emenda ao parlamento em 2018 e a aprovou.

A revisão judicial da lista negra não trouxe alívio significativo até o momento. Dado que a decisão de adicionar nomes a essa lista é tomada por uma agência governamental, os desafios nos tribunais administrativos produziram resultados mistos. Em alguns casos, os tribunais rejeitaram totalmente os desafios, confiando em relatórios de inteligência e dando ganho de causa ao governo. Mesmo em casos em que os tribunais decidiram a favor da vítima, o governo não aplicou consistentemente tais decisões, mantendo os nomes das vítimas na lista negra mesmo assim.

O número de vítimas inocentes presas nessa lista negra permanece incerto. O governo não divulgou oficialmente números com códigos de classificação G nem respondeu com estatísticas às petições apresentadas por ONGs que buscam informações sobre a lista negra de acordo com a Lei de Direito à Informação.

Funcionários do governo divulgaram alguns números em massa em várias ocasiões para indicar a magnitude da lista negra. Em fevereiro de 2023, o então ministro do Interior Soylu anunciou que o governo havia imposto proibições de entrada a 111.000 pessoas de 150 países. Uma declaração do Ministério das Relações Exteriores, publicada em fevereiro de 2020 e posteriormente removida, revelou que 61.158 estrangeiros foram adicionados à lista negra. O Grupo de Avaliação de Risco analisou aproximadamente 22.000 estrangeiros após a chegada, resultando na recusa de entrada para mais de 6.000.

No mesmo mês em que o Ministério das Relações Exteriores emitiu sua declaração, Abdullah Ayaz, então diretor-geral da administração de migração, forneceu números diferentes, afirmando que 94.000 estrangeiros de 150 nacionalidades diferentes estavam sujeitos a proibições de entrada. Parece que o Ministério das Relações Exteriores tentou minimizar os números. De qualquer forma, o número na lista negra continua aumentando a cada ano.

A extensa lista de nomes na lista negra deu origem a um mercado dentro da advocacia, com as vítimas buscando assistência de advogados para resolver seus problemas. Uma pesquisa no Google por ajuda jurídica para aqueles na lista negra gera milhares de resultados, com um número significativo de escritórios de advocacia se anunciando como uma solução para remover nomes do banco de dados do governo.

A lista negra funciona como uma ferramenta no arsenal do governo Erdogan para perpetuar uma campanha de intimidação contra críticos, especialmente jornalistas estrangeiros, ativistas e defensores dos direitos humanos. Ao negar a entrada ou forçar deportações bruscas, o governo tem usado a lista negra para restringir as atividades de reportagem de jornalistas estrangeiros no país. Na última década, numerosos jornalistas estrangeiros foram afetados por essa prática, enfrentando as consequências de terem seus nomes incluídos na lista. Parece que a lista negra continuará sendo mantida pelo governo repressivo de Erdogan em um futuro próximo.

Fonte: Turkey’s secret blacklist targets foreign critics with entry bans and deportations – Nordic Monitor